坚持“五个始终” 推进新疆跨越式发展和长治久安

——纪念中央新疆工作座谈会召开两周年

新疆维吾尔自治区党委书记 张春贤

一、始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，努力形成科学跨越、后发赶超的新局面

自治区党委、政府坚持以科学发展为主题、以转变经济发展方式为主线，立足欠发达的基本区情，牢牢抓住重要战略机遇期，用好中央的支持和各援疆省市的支援，发挥新疆自身优势和后发优势，充分调动全社会的发展积极性，坚持高起点、高水平、高效益，努力推进新疆经济科学跨越、后发赶超。

坚定不移推进“三化”进程。坚持把新型工业化作为第一推动力，科学布局事关跨越式发展的重大产业，建成投产一批现代煤化工、有色金属、电力、建材等重大项目。以转变农牧业发展方式为主线，以农牧业增效、农牧民增收为重点，加快构建新疆特色现代农牧业产业体系。2010年农民人均纯收入增速首次位居全国第一，2011年继续保持较大幅度增长。促进大中小城市协调发展，一批环境友好型城市、资源节约型数字化卫星城镇及中心乡镇加快建设。新疆经济实力不断增强，主要经济指标增速实现历史性突破。2011年全疆生产总值达到6575亿元，比2009年增加2297亿元，增长23.9%；全口径财政收入1646亿元，增加762亿元，增长86.3%，其中地方财政一般预算收入721亿元，增加332亿元，增长85.4%；全社会固定资产投资4713亿元，增加1886亿元，增长66.7%。

坚持环保优先、生态立区。确立环保优先、生态立区和资源开发可持续、生态环境可持续的发展理念，大力加强生态环境保护建设，推动优势资源科学合理有序开发，努力实现经济效益与生态效益、环境效益的有机统一。加快发展循环经济，淘汰了一批落后产能，节能减排力度不断加大。大力改善城市人居环境，仅乌鲁木齐市大气污染综合防治就计划投入100亿元。进一步完善了绿洲、荒漠、河谷、山区生态防护体系，深入实施塔里木盆地周边地区生态治理、准噶尔盆地南缘防沙治沙、伊犁河流域生态保护等重点工程。自上世纪60年代以来首次实现塔里木河连续20多个月不断流，三北防护林新增造林334.9万亩，退牧还草1630万亩。

深入实施项目推动战略。紧紧抓住国家支持新疆加快基础设施建设和对口援疆的有利时机，深入实施项目推动战略，以重点带动全局、以项目催生产业，努力推动多上快上事关新疆经济社会发展的重点基础设施项目。油气生产加工、煤炭开发、现代煤化工、大型风电、石油石化下游产品深加工等一批重点项目相继开工。2011年全疆仅工业投资就完成2253亿元，增长44.8%。公路、铁路、民航等基础设施建设步伐加快，中哈霍尔果斯国际铁路实现接轨，乌鲁木齐国际机场旅客年吞吐量突破1000万人（次）。一大批重点电力、水利工程项目开工建设，吐鲁番—库尔勒750千伏输变电工程、卡拉贝利水利枢纽等工程建成运行。

二、始终把改革开放作为促进发展的强大动力，以现代文化引领时代风尚

自治区党委、政府从解放思想入手，以现代文化为引领，坚持变化变革、敢于担当、务求实效，促进干部群众思想观念的更新，强化市场经济的意识，以改革开放破解发展难题，加快新疆对内对外开放步伐，不断增强发展的活力。 推进思想解放。围绕推进新疆跨越式发展和长治久安两大历史任务，在实践中解放思想。通过赴内地发达省区市学习考察，结合新疆实际进行大讨论，切实增强各级干部加强发展的责任感、紧迫感；大力倡导变化变革的理念，树立“只有努力才能改变，只要努力就能改变”的信念，增强各族干部群众的主人翁意识，充分发挥主体作用，将国家和兄弟省市的支持同自身的努力结合起来，在落实上下功夫，在行动上见成效，朝着中央提出的“一年一变样、五年见成效、十年大变样”的目标，抢时间，抓落实，创造性地开展工作。强化机关效能建设，开展绩效考评工作，对“懒、散、庸、拖、贪”等不良风气果断出招，推进机关转变作风，全疆上下形成了“立足自身干干干，努力实现变变变”的局面。

弘扬新疆精神。坚持以现代文化为引领，在推进新疆跨越式发展和长治久安的实践中，形成了“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神，在全社会形成了广泛的价值认同。在新疆精神的感召和激励下，各族干部群众迸发出前所未有的创造力和主动性，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感、只争朝夕的使命感，共同建设美好家园。2010年6月提出定居兴牧水利工程后，15天后项目开工，目前规划内的27个项目已有9座水库开始蓄水，其余的18项水利工程年内将全面完工。今年春节刚过，自治区立即启动了“项目促进周”、“民生促进周”、“现代文化促进周”三个主题促进周活动，深入基层开展调研，强力推动项目实施，狠抓各项任务的落实，使全疆各项工作迅速展开、加快推进。

加快改革开放。以资源税改革为契机，进一步深化财税体制和公共财政管理体制改革，调整和优化财政支出结构，切实保障民生工程和重大项目建设。深化国有企业改革，优化国有经济布局和结构，大力发展混合所有制经济，实现投资、产权主体多元化。深化财税、金融、投资体制以及生产要素和资源性产品价格、资源配置方式改革，土地、资源、环境、水利管理与资源性产品价格形成及电价定价等机制逐步完善。深化社会领域和公共事业管理体制改革，保障民生事业发展，统筹城乡、保障民生体制机制逐步健全。推进行政管理体制改革，强化服务意识和服务能力，提高政府的执行力和公信力，创造廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、和谐稳定的社会环境。推进对内对外开放，面向国际国内两个市场、两种资源，形成全方位开放新格局。认真贯彻落实《国务院关于支持喀什、霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》，两个经济开发区建设工作全面展开。去年12月2日，亚欧地区第一个跨境国际合作中心—中哈霍尔果斯国际合作中心正式启动，中国与哈萨克斯坦第二条铁路通道开通。首届中国—亚欧博览会成功举办，累计对外经贸成交总额55亿美元，签订内联项目合同1094个，签约总额7854亿元。

三、始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，让改革发展成果普惠于民

自治区党委、政府始终坚持以人为本、执政为民，把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，大力实施重点民生工程，让老百姓的生活充满阳光、尊严、幸福和希望。

把保障和改善民生作为经济社会发展首要目标。坚持“民生优先、群众第一、基层重要”，把中央的支持、各地的支援和自治区的投入，重点用于改善各族群众的生产生活条件，集中力量做好住房建设、用电用气、工资待遇、社会保障、双语教育、劳动就业和文化惠民工程等各族群众看得见、摸得着的民生大事、实事。按照现代化和民族特色相统一的要求，规划建设新农村和新城镇，配套建设学校、医院、孤儿院、养老院、文化站等公共服务设施，配套建设水、电、气、路等基础设施；实施就业再就业工程，对零就业家庭做到24小时动态清零；加快完善社会保障体系，努力提高城乡居民收入水平；积极推进科技教育卫生体育事业发展，逐步建立符合区情、覆盖城乡、持续发展的社会公共服务体系。

大力实施重点民生建设工程。从各族群众最直接、最现实、最紧迫的民生问题入手，大力推进安居富民、定居兴牧等一大批民生工程，30万户120多万农牧民喜迁新居；统筹解决养老保险、提高400多万各类人员工资收入和生活补贴水平；累计4.2万户零就业家庭实现一人以上就业；2.2万未就业普通高校毕业生赴内地对口援疆省市培养计划顺利实施；2011年“民生建设年”确定的22类、80项重点民生工程任务在规定时间内全部兑现。2011年用于民生建设的财政资金1670.5亿元，占地方财政一般预算支出的74％。民生建设力度之大、范围之广、速度之快、受益之多、影响之深，前所未有，极大地凝聚了民心、提振了信心。